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改善綜合大件運輸體系社會和諧性的建議
各種交通大件運輸方式的比例關(guān)系和發(fā)展速度，應該與社會需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢相適應。而社會需求結(jié)構(gòu)又是由國民經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、社會、文化等多種因素決定的。因此，不能單純發(fā)展某一種運輸方式；在一種運輸方式內(nèi)部，也不能片面發(fā)展某一種產(chǎn)品。從歐美各國交通發(fā)展史來看，早期在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段相應側(cè)重不同的大件運輸方式，但是在經(jīng)濟達到一定的程度后，綜合運輸成了共同的選擇，并按照社會需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)綜合交通運輸體系和諧發(fā)展。
針對前文對我國交通運輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運輸運量大、能耗低、污染小，在中長距離客貨運輸中具有其他運輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，但我國的鐵路運輸在過去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運輸供給遠遠不能滿足社會需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國內(nèi)學界和決策層的共識，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國務院常務會議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬公里以上客運專線，鐵路總營業(yè)里程達到10萬公里。2008年10月31日，經(jīng)國家批準，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運專線里程擴大到1.6萬公里，鐵路總營業(yè)里程擴大到12萬公里。到2020年鐵路建設投資總規(guī)模將突破5萬億元，屆時全國鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬人口以上城市，基本覆蓋地級以上行政區(qū)，覆蓋率達95%以上，快速客運網(wǎng)絡將連接所有省會和城市人口50萬及其以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市之間的時空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計公報》，2010年全國鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設規(guī)模8100公里。至2010年底，我國鐵路總里程已達9.1萬公里，居世界第二位。
高速鐵路運營里程沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計公報》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運專線共計3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計5013.7公里。但2010年12月7日時任鐵道部部長的劉志軍在第七屆世界高鐵大會上表示，中國高鐵的營業(yè)里程已達7531公里，是全世界高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。
出現(xiàn)差距的原因應該是經(jīng)過2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時速達200公里的動車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國家發(fā)展和改革委員會向十一屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告預計到2011年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達9.9萬公里，快速鐵路通車里程達1.3萬公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國將高速鐵路作為當今鐵路建設和發(fā)展的重點。高速鐵路是指通過改造原有線路（通過直線化、軌距標準化等方式），使營運速度達到每小時200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使營運速度達到每小時250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營運速度上要達到一定標準外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運輸系統(tǒng)。
但是，也有學者對鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對。有學者認為應該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負債將成為國家沉重的財政負擔；而且因為票價高，客流僅限于商務人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運量不可能大，從而使“高鐵在中國不可能盈利”，因此只要運營，虧損會進一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績，導致高鐵建設中存在一哄而上、趕工期等“大躍進”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來不是鐵路行業(yè)未來的發(fā)展趨勢”，也不能成為中國鐵路建設和投資的主流方向和重點內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運
內(nèi)河水運具有投資少、占地省、運能大、運價低、綜合污染小等諸多優(yōu)點，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國決策層已經(jīng)意識到內(nèi)河水運在交通運輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長江干線、西江干線、京杭運河、長江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個主要港口的布局。交通運輸部和長江沿線七省二市成立長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務，真正實現(xiàn)我國內(nèi)河航運在貨運上的繁榮和客運上的復蘇，還需要進行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個交通運輸體系中，公路運輸是發(fā)展最快的，但我國公路發(fā)展并不平衡，目前我國東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運輸體系的要求，這對偏遠地區(qū)來說是不公平的，而且也不利于公路運輸網(wǎng)絡規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對偏遠地區(qū)公路建設的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個安定有序的邊境經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，我們認為目前公路建設主要目標是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項重點工作。
針對前文對我國交通運輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運輸運量大、能耗低、污染小，在中長距離客貨運輸中具有其他運輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，但我國的鐵路運輸在過去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運輸供給遠遠不能滿足社會需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國內(nèi)學界和決策層的共識，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國務院常務會議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬公里以上客運專線，鐵路總營業(yè)里程達到10萬公里。2008年10月31日，經(jīng)國家批準，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運專線里程擴大到1.6萬公里，鐵路總營業(yè)里程擴大到12萬公里。到2020年鐵路建設投資總規(guī)模將突破5萬億元，屆時全國鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬人口以上城市，基本覆蓋地級以上行政區(qū)，覆蓋率達95%以上，快速客運網(wǎng)絡將連接所有省會和城市人口50萬及其以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市之間的時空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計公報》，2010年全國鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設規(guī)模8100公里。至2010年底，我國鐵路總里程已達9.1萬公里，居世界第二位。
高速鐵路運營里程沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計公報》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運專線共計3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計5013.7公里。但2010年12月7日時任鐵道部部長的劉志軍在第七屆世界高鐵大會上表示，中國高鐵的營業(yè)里程已達7531公里，是全世界高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。
出現(xiàn)差距的原因應該是經(jīng)過2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時速達200公里的動車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國家發(fā)展和改革委員會向十一屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告預計到2011年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達9.9萬公里，快速鐵路通車里程達1.3萬公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國將高速鐵路作為當今鐵路建設和發(fā)展的重點。高速鐵路是指通過改造原有線路（通過直線化、軌距標準化等方式），使營運速度達到每小時200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使營運速度達到每小時250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營運速度上要達到一定標準外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運輸系統(tǒng)。
但是，也有學者對鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對。有學者認為應該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負債將成為國家沉重的財政負擔；而且因為票價高，客流僅限于商務人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運量不可能大，從而使“高鐵在中國不可能盈利”，因此只要運營，虧損會進一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績，導致高鐵建設中存在一哄而上、趕工期等“大躍進”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來不是鐵路行業(yè)未來的發(fā)展趨勢”，也不能成為中國鐵路建設和投資的主流方向和重點內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運
內(nèi)河水運具有投資少、占地省、運能大、運價低、綜合污染小等諸多優(yōu)點，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國決策層已經(jīng)意識到內(nèi)河水運在交通運輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長江干線、西江干線、京杭運河、長江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個主要港口的布局。交通運輸部和長江沿線七省二市成立長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務，真正實現(xiàn)我國內(nèi)河航運在貨運上的繁榮和客運上的復蘇，還需要進行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個交通運輸體系中，公路運輸是發(fā)展最快的，但我國公路發(fā)展并不平衡，目前我國東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運輸體系的要求，這對偏遠地區(qū)來說是不公平的，而且也不利于公路運輸網(wǎng)絡規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對偏遠地區(qū)公路建設的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個安定有序的邊境經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，我們認為目前公路建設主要目標是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項重點工作。